Queridos
amigos lectores, en post anteriores hemos presentado la conformación del
Sistema Presupuestal Colombiano, que recordemos consta de tres elementos:
1.
El
Plan Financiero
2.
El
Plan Operativo Anual de Inversiones
3.
El
Presupuesto Anual
Pues
bien, cabe señalar que con la expedición de la Ley 819 de 2003 “por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
otras disposiciones”, se incorpora el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
como herramienta de gestión y de referencia en la formulación de las políticas
en materia fiscal y financiera en donde su primer elemento lo constituye el
Plan Financiero establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, como base
para iniciar el proceso de presupuestación y garantizar la sostenibilidad
financiera de la entidad territorial en
el mediano plazo.
De
acuerdo a lo anterior por medio de varios post abordaremos todo lo relacionado
con el contenido y elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo paso a paso,
de una manera práctica y sencilla y además con ejemplos y plantillas en Excel
que nos permitan realizar todas las proyecciones y documentos financieros que
exige este importante documento de gestión fiscal y financiera de las entidades
territoriales.
Bueno
queridos amigos, sin más preámbulos comencemos:
1. Generalidades del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
Entre
otros aspectos, la Ley 819 de 2003 en su artículo 5 establece lo siguiente:
“Artículo 5. Marco
Fiscal de Mediano Plazo para entidades territoriales. Anualmente, en los
departamentos, en los distritos y municipios de categoría especial 1 y 2, a
partir de la vigencia de la presente ley, y en los municipios de categorías 3,
4, 5 y 6, a partir de la vigencia 2005, el Gobernador o Alcalde deberá
presentar a la respectiva Asamblea o Concejo, a título informativo, un Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
En
este contexto el Marco Fiscal de Mediano Plazo es un instrumento de referencia
con perspectiva de diez años para la definición de políticas fiscales y
financieras orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de las
finanzas públicas de la entidad territorial y para soportar la toma de
decisiones en la elaboración de los presupuestos anuales.
1.1.
Responsabilidad de
elaborar y presentar el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
Además
de la Nación, las entidades territoriales están en la obligación de elaborar
dicho marco fiscal.
El
MFMP se debe presentar como un documento a título informativo al Concejo
Municipal o Asamblea Departamental en la fecha fijada en el Estatuto Orgánico
de Presupuesto de la entidad territorial, para la presentación del proyecto de
presupuesto.
1.2.
Contenido del Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
- Plan Financiero
- Metas de Superávit Primario
- Metas de Deuda Publica y análisis de su sostenibilidad
- Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas, con los cronogramas de ejecución
- Informe de Resultados Fiscales de la Vigencia Fiscal anterior
- Estimación del Costo Fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior
- Relación de los Pasivos Exigibles y de los contingentes
- Costo Fiscal de los proyectos de acuerdo u ordenanza sancionados en la Vigencia Fiscal anterior
- Indicadores de Gestión Presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto
A
continuación se aborda la explicación de cada uno de los componentes del Marco
Fiscal de Mediano Plazo:
1.2.1. Plan Financiero
El
Plan Financiero Municipal o Departamental es un programa de ingresos y gastos
de caja, con sus posibilidades de financiamiento[1], lo que implica que su
medición se basa en transacciones caja, ingresos efectivamente recaudados y
pagos realizados, como base para medir el déficit y las necesidades de
financiamiento del sector público, para determinar el grado de compatibilidad
con el Programa Anual de Caja (PAC) y con las políticas económicas del
Municipio o Departamento.
Así
mismo, es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
publico municipal o departamental, que tiene como base las operaciones
efectivas, en consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su
financiación compatibles con el Programa Anual de Caja.
Es
así como el Plan Financiero define las metas máximas de pagos a efectuarse
durante el periodo de un año, las cuales servirán de base para elaborar el Plan
Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Programa Anual de Caja; por
lo tanto, es un componente fundamental del sistema presupuestal.
Además
de lo anterior, el Plan Financiero puede ser visto en forma más amplia, como un
instrumento de planificación y gestión financiera que, partiendo de un
diagnóstico, determina objetivos, estrategias y metas de ingreso y gastos, para
sanear las finanzas territoriales y lograr los objetivos del Plan de
Desarrollo.
a) Ventajas del Plan Financiero
- Permite estructurar una política fiscal y financiera municipal o departamental, a un corto y mediano plazo, con el fin de hacer efectivos los objetivos del plan de desarrollo y/o Plan de Gobierno.
- Refuerza la actuación del Alcalde o Gobernador como administrador financiero, quien debe velar por la maximización de su gestión social con los limitados recursos; por lo tanto, el plan facilita dicha gestión.
- Permite la medición de los indicadores de liquidez y solvencia del Municipio o Departamento, como pilares importantes del sistema presupuestal.
- Presupuesta de la forma más exacta posible el comportamiento financiero real de la administración territorial, para un periodo determinado.
- Coadyuva al desarrollo de la planeación, al ser una herramienta vital para la financiación del Plan de Desarrollo y para la elaboración e implementación del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
- Fija las metas máximas de ingresos y pagos, soporte para la elaboración del Plan Anual de Caja (PAC).
- Permite determinar el superávit fiscal o la financiación del déficit acumulado.
Permite
controlar, analizar y evaluar la capacidad financiera del Ente Territorial.
Permite
identificar si el Ente Territorial necesita adoptar un programa de ajuste
fiscal de acuerdo a lo establecido en la Ley
617 de 2000, o bien si se necesita acudir al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público para acogerse a la Ley
550 de 1999.
Queridos
lectores, en la segunda parte de este artículo abordaremos como es el proceso
de aprobación del Plan Financiero, una propuesta del contenido mínimo del plan,
sus elementos básicos su estructura y todo lo relacionado con su proceso de
elaboración y proyección de manera práctica.
[1]
Definición según el Decreto 0568 de 1996
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